4月16日，機(jī)動(dòng)車船污染防治專業(yè)委員會(huì)第四屆委員大會(huì)暨移動(dòng)源減污降碳研討會(huì)在北京召開，本次會(huì)議總結(jié)了第3屆專委會(huì)的工作成果，舉行了第4屆專委會(huì)換屆選舉，丁焰、方茂東等連任主任委員、副主任委員兼秘書長。

在新任秘書長方茂東的主持下，中國環(huán)科院科技處處長丁焰、交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院副院長徐洪磊等發(fā)表了演講。從專家們的演講可以看到，我國機(jī)動(dòng)車污染防治從治污轉(zhuǎn)向降碳。

■ 機(jī)動(dòng)車治污形勢(shì)在變化

作為CO2排放大戶，機(jī)動(dòng)車是交通領(lǐng)域碳排放的重點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，2021年，我國交通領(lǐng)域二氧化碳排放11.57億噸，約占全國的12%，其中機(jī)動(dòng)車排放占比為84.6%，成為最主要的碳排放來源。

全球幾個(gè)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)也有相同情況。丁焰列舉了美國、歐盟的碳排放清單數(shù)據(jù)，交通源占比分別為26%和28，比我國高約12%。丁焰認(rèn)為，美國、歐盟與我國的情況有較大差別，我國是制造業(yè)大國，交通領(lǐng)域之外的碳排放數(shù)據(jù)也較高，而歐美相對(duì)較少。

機(jī)動(dòng)車排放污染物主要包括NOX、顆粒物等，經(jīng)過多年努力，我國機(jī)動(dòng)車污染治理取得了一定的成果。

丁焰

丁焰回顧了1999～2021年汽車污染物和碳排放增長趨勢(shì)，在這段時(shí)間，我國機(jī)動(dòng)車保有量增長了19倍，NOX增長了0.4倍，VOCS排放量基本持平，二氧化碳排放量增長了3.7倍。碳排放成為了最突出的問題。

丁焰說：“建設(shè)生態(tài)文明是黨中央提出的方針，生態(tài)環(huán)境部門要打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。七大標(biāo)志性重大戰(zhàn)役中包括藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、柴油貨車污染治理等。”

徐洪磊的演講與丁焰有許多相通之處，也有一些不同，他在演講中提到，“我喜歡用2019年之前的數(shù)據(jù)，3年疫情產(chǎn)生的數(shù)據(jù)不能真實(shí)反映我國交通領(lǐng)域的情況。”

徐洪磊在演講中提到，從運(yùn)輸方式來看，公路碳排放總量占比約為87%，從私人交通和營運(yùn)交通性質(zhì)來看，營運(yùn)性交通運(yùn)輸行業(yè)碳排放總量占比約為64%。數(shù)據(jù)還顯示，2019年,交通各子領(lǐng)域碳排放占比分別為鐵路0.68%，水路6.47%，民航6.09%，營運(yùn)性公路50.68%，非營運(yùn)公路36.08%。

綜合判斷，徐洪磊說，交通領(lǐng)域碳排放總量在2030年前后達(dá)峰的可能性較大，峰值約為13億～16億噸，在低增長強(qiáng)化低碳情況下，2060年交通領(lǐng)域碳排放總量有望降為2億噸左右。

近年來，我國電動(dòng)汽車得到長足發(fā)展，但是，我國電力主要來源于火力發(fā)電，徐洪磊說，考慮電力間接排放和發(fā)電量結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)，2019年，交通運(yùn)輸領(lǐng)域電力產(chǎn)生間接碳排放量約為0.4億噸，2060年將達(dá)到4億噸。

徐洪磊認(rèn)為，公路交通對(duì)于交通領(lǐng)域碳達(dá)峰的時(shí)間具有決定作用，未來減排潛力最大；水路交通在2035年后進(jìn)入平臺(tái)期，2045年后排放逐步下降；鐵路運(yùn)輸基本已達(dá)碳排峰，2045年后排放逐步趨近零排放；民航業(yè)將來增長很快，碳排放占比持續(xù)增加，2060年碳排放占比可能達(dá)到66%。

■ 交通領(lǐng)域降碳成本高、涉及面廣

徐洪磊

徐洪磊提到，衣食住行與民眾生活密切相關(guān)，交通運(yùn)輸是居民出行、物流服務(wù)的基礎(chǔ)支撐和保障，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，交通運(yùn)輸需求總量、運(yùn)輸裝備保有量仍將增加，這導(dǎo)致碳排放總量仍將持續(xù)增長。

全社會(huì)對(duì)服務(wù)品質(zhì)提升需求不斷增強(qiáng)，對(duì)交通運(yùn)輸時(shí)效性、個(gè)性化、舒適度等的要求越來越高，我國單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量、能耗水平已接近發(fā)達(dá)國家，單位碳排放下降面臨瓶頸。

政府間氣候變化專門委員會(huì)第6次評(píng)估報(bào)告指出，交通運(yùn)輸行業(yè)碳減排的成本明顯高于工業(yè)、建筑等行業(yè)。這導(dǎo)致降低碳排放資金需求量大，增加降碳的難度。

交通運(yùn)輸行業(yè)碳減排工作涉及面廣，協(xié)調(diào)的部門非常多，是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。需要交通、鐵路、民航、發(fā)改、公安、工信、生態(tài)環(huán)境等部門以及企業(yè)、公眾共同發(fā)力。

■ 機(jī)動(dòng)車污染防治向精準(zhǔn)治理靠攏

機(jī)動(dòng)車污染治理進(jìn)入了新階段，治理思路與手段也將隨之改變。

丁焰談了下一步總體思路：建立車油路企協(xié)同治理技術(shù)方法體系。機(jī)動(dòng)車污染治理不再采取一刀切的辦法，向精準(zhǔn)治理靠攏。

在車輛方面，機(jī)動(dòng)車污染排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)源頭減排，對(duì)車輛實(shí)施在線監(jiān)控等過程達(dá)標(biāo)管理，對(duì)用車大戶建立制度管理，與此同時(shí)，油品合格率不斷提升。要建立道路精細(xì)化排放清單，識(shí)別大宗貨物運(yùn)輸通道，支持運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。同時(shí)建立用車大戶與車主相結(jié)合的柴油車管理制度，與工業(yè)源深度結(jié)合的綜合監(jiān)管成效更顯著，成為推動(dòng)新能源汽車和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力。

其中對(duì)于輕型汽車，在測(cè)試、核算及實(shí)施方面綜合考慮，協(xié)同測(cè)試溫室氣體和污染物，WLTC側(cè)重于污染物評(píng)價(jià)，CLTC側(cè)重于溫室氣體評(píng)價(jià)，基于多工況的排放測(cè)試管理，不同工況間單車限值判定裕度進(jìn)行管控，利用OBFCM的車隊(duì)CO2監(jiān)管。

對(duì)企業(yè)平均溫室氣體核算，基于腳印面積/裝備質(zhì)量等進(jìn)行核算，與現(xiàn)有體系進(jìn)行協(xié)同，污染物逐年下降，達(dá)成階段性目標(biāo)。同時(shí)建立靈活的機(jī)制，溫室氣體積分和污染物排放積分。

對(duì)于重型車，要綜合考慮油耗協(xié)同，以及單車限值管理，實(shí)現(xiàn)長期減排目標(biāo)。

下一步，有關(guān)部門將研究烯烴、芳烴、蒸氣壓等指標(biāo)的清潔化和精細(xì)化，研究構(gòu)建油品快速檢測(cè)系統(tǒng)及超標(biāo)油可追溯方法，研究低碳燃料的開發(fā)與應(yīng)用。建立多源數(shù)據(jù)高精度污染物和溫室氣體融合清單，并且支持大宗貨物運(yùn)輸減污降碳，以及支持重點(diǎn)行業(yè)清潔運(yùn)輸政策等。

丁焰說，預(yù)計(jì)到2035年，NOx和VOCx排放量分別為188.2萬噸、85.9萬噸，較2020年分別下降71%和58%。到2060年，NOx和VOCx排放量分別為15.5萬噸、5.5萬噸，較2020年分別下降98%和97%。

“十四五期間，二氧化碳排放量仍呈增加趨勢(shì)，2025年較2020年增加29%。預(yù)計(jì)2029年左右達(dá)峰，峰值為12.8億噸。”丁焰說。

徐洪磊提到，為了優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，貨運(yùn)要公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水，客運(yùn)要公轉(zhuǎn)鐵、空轉(zhuǎn)鐵。要加快零碳燃料的替代。并且按照先公共后私人、先輕型后重型，先短途后長途、先局部后全國的思路研究并制定新能源車輛應(yīng)用路線圖。

要推進(jìn)低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營，以交通融合為導(dǎo)向，建立適應(yīng)電動(dòng)化交通的基礎(chǔ)設(shè)施體系。交通管理部門還將探索實(shí)施以個(gè)人或家庭為單位的綠色出行碳普惠激勵(lì)措施，建立以家庭為單位的出行碳賬戶制度。